周末荐读 | “史上最大环卫PPP项目”招标：门槛高，要求严，不裁员企业还加分！

大项目年年有，今年特别多！3年前，合同金额近67亿的云南昆明官渡环卫一体化项目，不仅让侨银环保重新回到聚光灯下，还向外界传递出一个信号：被资本漠视、看起来不起眼的“扫大街”环卫，也可以涌现“巨额大单”。3年后，当年被誉为国内体量最大的环卫一体化项目也已被赶超，刷新纪录。今年年初，深圳宝安区将新桥和沙井街道两个街道的环卫作业打包，以PPP模式引入社会资本方，年服务费高达4.87亿元/年，合同金额超70亿元，备受瞩目。最终，北控城市环境服务从10余家企业脱颖而出。正当业内以为超70亿元项目可以问鼎环卫项目金额之最时，4月20日，还是深圳宝安区，自破纪录，将另外的三个街道——新安、福永和福海街道整体捆绑招标。根据招标公告，此项目年服务费更高，达到5.6亿元/年，服务期限15年，总合同金额达84亿元，成为迄今以来国内最大的环卫一体化项目，没有之一。目前，该项目正在火热招标中，想必又是一场腥风血雨的“厮杀”，谁能笑到最后，5月11日谜底揭晓。在深入研究招标文件后，笔者发现，深圳84亿环卫项目与以往有许多不同点，更说明了一个趋势：环保市场已经越来越成为强者的“竞技赛”。
01强者的“竞技赛”
如此大体量的项目，包含的项目服务自然不会少。招标公告显示：该项目服务区域范围包括深圳市宝安区新安、福永和福海三个街道，主要服务内容以常规环卫工作和服务业务为主，具体包括道路综合清扫保洁、垃圾收运和转运、垃圾转运站运维管理、公共区域及城中村垃圾分类前端设施维护、公厕运维管理、环卫停车场建设运维管理、绿化管养、智慧管理系统及平台建设运维、应急保障等九个方面。从招标文件对申请人的财务要求之中，更能看出该项目的门槛到底有多高：
自由资金出资能力：要求招标公告发布前的30个自然日，社会资本银行账户现金存款余额最低之日的存款余额达到4亿元，得100分；达不到的，其得分按照如下公示计算：社会资本得分=社会资本银行账户现金存款余额最低之日的存款余额÷4亿元×100。
项目投融资能力：能够提供银行等金融机构开具的有效授信信贷额度证明，全部授信总额度达到10亿元，得100分；达不到10亿元人民币的，其得分按照如下公示计算：社会资本得分=社会资本有效授信信贷额度÷10亿元×100，四舍五入精确到小数点后两位。
经营管理盈利能力：社会资本具有较强的经营管理盈利能力，以2017年（或2018年）净利润为基准，社会资本2018年（或2019年）的净利润增长率达到30%（含30%）的得100分，达不到30%的，其得分按照公式：社会资本得分=某年的净利润增长率÷30%×100；按照上述公式得分为负数的，最低得0分。对此，国内某大型环卫企业高管表示：“

要满足现金存款4亿元、银行授信10亿元、企业净利润增长要达到30%三个条件，如此超高门槛，或许只有国内为数不多的环卫影响力企业能够达到此要求。

他补充说，即便是国内规模中等偏上的环卫名企，在融资偏紧的大环境下，近年来又受受宏观经济形势和疫情双重影响，想要在较短的时间筹集这么多资金，也是难上加难，更甭提中小企业了。对于此类高门槛的大项目，仅凭财务要求，就能拦截国内一大批环卫企业。此外，从刚定标的宝安区另外两个街道——新桥和沙井街道环卫一体化项目入围企业名单中，也能看出该项目的门槛究竟有多高（虽然还未发布入围企业）。2020年1月15日，经评审小组评定，宝安区新桥和沙井街道环卫一体化PPP项目，共有13家企业通过资格审查。（见图二）图二：为深圳宝安新桥和沙井街道环卫项目资格预审入围企业
70亿元，两个街道环卫一体化项目，就有诸如北京环卫、龙马环卫、中联环境、锦江集团、中环洁、北控城市服务等国内排名靠前的一线环卫名企入围。可想而知，这个年服务金额更高、合同总金额更大、服务范围又囊括三个街道的环卫一体化项目，也只有大的环卫名企能从中分一杯羹。在上述高管看来：“

随着国内环卫一体化项目越捆越大，政府对社会资本方的要求也是“水涨船高”，未来优质大项目更趋向于赢者同吃，强者的“竞技赛”。

02 “疫情防控和稳就业企业”加分
疫情防控进入关键时期，深圳84亿环卫项目在招标中也对纳入疫情防控的环卫企业和不裁员的稳岗企业给予了加分项，总分虽然只有5分，但显得“温情”十足。比如，招标文件规定，社会资本为疫情防控重点企业的，在5分的权重中占比60%，得3分；提供纳入全国性名单或地方性名单的疫情防控重点保障企业，提供一项自身属于重点保障企业的证明材料（名单查询网页链接、名单网页截图、政府部门（指地市级或以上人民政府及其发改部门、工信部门）出具的文件。再比如，社会资本为稳岗企业的，在5分的权重中占比40%，得2分：未裁员或者裁员率低于20%的企业，即投标前一个月实际参加社会保险（至少包括养老保险的员工人数）（含免缴或延期缴纳社会保险人数）不低于2019年12月同口径人数80%（含）的企业，视为稳岗。进入2020年，一场突如其来、旷日持久的新冠疫情，压垮了不少中小企业，轻则减绩效、取消年终奖，重则裁员降薪。而对于劳动密集型的环卫行业来说，危机无疑更加严重，一线环卫工人多为临时招聘的合同工，不仅社保、待遇无法享受到，有时候连基本的就业稳定也谈不上，用之则来，不用则辞，随意性非常大。如今，在稳就业的关键时期，深圳84亿环卫项目通过在招标中给予“不裁员或裁员较低的稳岗企业”加分，不仅表达了对环卫弱势群体的关爱，温情十足，更为其他地区的环卫项目起了个好头，树立好榜样，传播社会正能量。
03 “全部要求新能源汽车”
一般来讲，环卫项目作业通常使用燃油车，或者部分使用新能源汽车，但深圳84亿环卫项目要求：社会资本方全部购置新能源汽车，并且在服务期限的15年内，每5年升级换代一次。深圳宝安区环卫项目部分5年需要重置新能源汽车（数据来源：招标文件）上述高管表示，环卫车每天都要上路作业，传统燃油环卫车在行驶和作业过程中会产生尾气，对空气造成污染。为了降低污染物排放，不少环卫项目都要求采用新能源环卫车。但是，像深圳宝安环卫作业大规模用新能源车替代环卫车，并且要5年升级换代的，还是特例，一般都是7-8年车辆更新一次。早在2016年，中机车辆技术服务中心技术部部长、教授级高工耿磊就曾透露，目前政府在环卫车领域主要的政策导向是推广新能源汽车。根据《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》要求，政府机关、公共机构等部门车辆采购要向新能源汽车倾斜，新增或更新的公交、公务、物流、环卫车辆中新能源汽车比例不低于30%。随着政府补贴制度的出台，也推动了新能源环卫车市场的兴起。截止273批公告，纯电动环卫车有效公告已达到207个，共有垃圾收集转运车、粪便车和路面保洁作业车等三大类产品，涉及46家专用车企业19种车型。地方上，2019年4月，《上海市清洁空气行动计划(2018年—2022年)提出，要“新增和更新环卫车中新能源和清洁能源车比例不低于80%”，2022年行业新增车辆力争全面实现电动化”。由此可见，新能源汽车占比提高将是趋势。随着环保要求越来越严，噪音低、排放少的新能源环卫车越来越多的出现在大街小巷，新能源汽车在环卫领域的占比将更大，环卫车也迎来了一场电动化、智能化的创新革命。5月11日，这个迄今为止国内最大的环卫一体化项目就要开标了，提醒有意向的企业赶紧去投标，“环保圈”也将继续跟踪此项目的进展。关于深圳84亿环卫PPP项目，“环保圈”后续还会进行深度解读，敬请关注《PPP项目包越捆越大，是好事还是坏事？》